Новата пенсионна схема, приложена от закона на Фийон от 21 август 2003 г., от Шантал Майнингер Боторел, адвокат.

Закон № 2003-775 от 21 август 2003 г. (публикуван в Jo n ° 193 от 22 август 2003 г.), известен като закон "Фийон", установи нова пенсионна система. Тази пенсионна реформа е популярна, наистина засяга много голям брой хора, тъй като например през 2000 г. пенсионерите са били около 12,1 милиона и засягат практически цялото население. Въпреки че имаше много дебати по този въпрос, законодателната намеса беше необходима.

Три основни демографски и социално-културни фактора, наред с други неща, ускориха реформата.

Всъщност, от една страна, така наречената възрастова група „baby boom“ достига пенсионна възраст, което представлява много голяма маса работещо население по-малко и увеличава броя на пенсионерите. Като индикация, на 1 януари 2003 г. процентът на хората на възраст над 65 години е 16,1%, той може да достигне 25% през 2030 г.

От друга страна, пристигането на млади класове на пазара на труда се забавя все повече, по-специално поради удължаването на продължителността на обучението и в същото време използването на ранно пенсиониране е все по-често, това намалява броя на активите. По този начин, поне в определени професионални категории, стигаме до такава ситуация, че съотношението между работещите хора и пенсионерите се обръща.

Освен това нарастването на продължителността на живота води до по-дълги периоди на пенсиониране от преди и до повече пенсионери. Финансовата тежест на пенсиите нараства. Следователно системата за пенсиониране вече не изглежда адаптирана към тези промени, тя трябва да следва физическото развитие на страната.

Очевидно е обаче, че пенсионната реформа е особено трудна за изпълнение поради различните предимства, свързани с различните схеми. Ето защо служителите във всички сектори имаха известни страхове и трябва да се признае с основание относно възможна пенсионна реформа. 66% от французите казват, че се притесняват от бъдещото си пенсиониране през април 2003 г. (1)

Въпреки това, от началото на 90-те години френските правителства се стремят да разсъждават върху проблема с пенсиите и да предлагат реформи. Законът от 22 юли 1993 г. затегна условията за достъп до пенсиониране за служителите в частния сектор. Броят на тримесечията, необходими за изчисляване на пенсионирането, постепенно ще се увеличи от 150 на 160 и референтният период за изчисляване на пенсиите ще премине от 10 на 25-те най-добри години на дейност.
Реформата, инициирана през 2003 г. от правителството, която доведе до цитирания по-горе закон, е доста дълбока, по-специално защото предвижда привеждане в съответствие на пенсионната схема на държавния служител с тази на служителите от частния сектор, но също така удължаване на периода на вноски за всички работници и създаването на две нови схеми за спестяване на служители.

За да се наблюдава степента на промените, направени от Закона от 21 август 2003 г., първо е необходимо да се припомни накратко системата, която е била в сила дотогава.

Настоящият пенсионен план се основава на професионален критерий. Ще се прилага режим в зависимост от професионалната дейност на всеки. Така наречената обща схема обхваща по-голямата част от служителите в частния сектор. Освен това съществуват така наречените специални режими. Тези специални планове засягат по-специално трите публични функции (болнични, териториални и държавни), както и плановете на големи публични предприятия (SNCF, EDF.). Що се отнася до самонаетите, те имат независими организации, създадени със закона от 1 януари 1948 г.

Пенсионната система е система „плати като отидеш“, което означава, че вноските на служителите се използват за изплащане на пенсиите на пенсионерите. Тази система се основава на солидарност между поколенията.
За да се получи пенсия с пълна ставка, в общата схема е необходимо да се докажат 40 години вноски, като размерът на пенсията съответства на 50% от средния доход за най-добрите 25 години (съгласно измененията на Закона за 22 юли 1993 г.). Освен това служителите губят 10% от размера на пенсията си за всяка липсваща година. Схемата на публичния сектор е по-изгодна: периодът на вноските е 37 години и половина и размерът на тяхната пенсия съответства на 75% от дохода през последните шест месеца (без премиите). Също така са възможни ранни напускания на 55-годишна възраст.

Можем да проучим основните промени, направени от закона от 21 август 2003 г., по две оси: първо, условията за получаване на пълна пенсия и след това спомагателните мерки като коригиращи мерки и спестявания на служители.

Условията за получаване на пълна пенсия сега се напояват от основната цел на реформата от 2003 г., привеждането в съответствие на системата за достъп до пенсиониране на служителите в публичния сектор с общата система, приложима за служителите в сектора. Изравняването на двата режима беше оправдано, за да се запази принципът на разпределение. Това всъщност се основава на социалната справедливост и справедливост. Въпреки спецификите на публичния сектор, следователно се изисква усилие от държавните служители да установят още по-голяма справедливост в системата. Това подравняване ще се извършва постепенно. По този начин в публичния сектор периодът на вноските трябва да бъде намален от 37 и половина на 40 години или от 150 на 160 тримесечия до 2008 г. в размер на две четвърти годишно. След изравняването на общата схема и специалните схеми по отношение на продължителността на вноските, всички служители ще трябва да увеличат до 41 години вноски през 2012 г.

Наред с тези мерки, насочени към привеждане на схемата за частни работници към тази на държавните служители, се приема набор от така наречените "коригиращи" мерки, като акцентът е върху спестовната система на служителите.

Коригиращите мерки са предназначени главно да придружават промените, направени в режима на публичния сектор. Те позволяват на длъжностните лица да запазят някои от своите предимства, включително най-основните права. Първо, трябва да се отбележи, че пенсиите, изплащани както на частни, така и на държавни служители, се преоценяват като цени, в съответствие с развитието, предвидено в икономическия, социалния и финансовия доклад, приложен към закона за финансите за въпросната година, и вече не относно третирането на активите, за да се гарантира покупателната способност. Второ, що се отнася до държавните служители, гарантираният минимален доход се увеличава с 5% веднага щом законът влезе в сила и част от премиите ще бъдат взети предвид при изчисляването на пенсията, което не беше така преди. Освен това се запазват и коригират семейни обезщетения, като детския бонус (член 48 от закона).

Реформата от 2003 г. също има за цел да развие спестяванията на служители. Законът насърчава служителите частично да използват капитализация, за да увеличат дохода си при пенсиониране и да осигурят жизнен стандарт, който отговаря на техните очаквания. По този начин се създават две нови схеми за спестявания на служители. Всеки може да има достъп до този тип продукти. Член 108 предполага създаването на индивидуален пенсионен спестовен план (PEIR), това е застрахователен договор, сключен с организация от индивидуална спестовна група за пенсиониране с оглед членството на нейните членове за получаване на доживотна рента при нормална пенсионна възраст . Член 109 предвижда трансформиране на плана за доброволно спестяване на служители за спестявания (PPESV) в план за партньорство за доброволно пенсионно спестяване на служители (PPESVR).

Законът от 21 август 2003 г., който реформира пенсионната система, искаше да запази системата на заплащане при движение. За целта съвместяването на частните и публичните планове беше неизбежно, както и удължаването на периода на вноските и, следователно, на началната възраст, за да се получи пълната ставка. Тези конкретни промени са част от демографската промяна в населението. По същия начин пенсионирането вече няма същите последици от преди. По този начин развитието на прибягването до спестявания на служители изглежда от съществено значение, за да се извлече максимална полза от "втория живот".