Появата на парламентарния режим (Възстановяване на Третата република)

Установяването на парламентарен режим във Франция от възстановяването (1814) до Третата република, включително юлската монархия

Опитахме се да го установим през 1814 г. по време на падането на Наполеон I с възстановяването на монархията, която вече не беше абсолютна монархия, а парламентарна монархия, режимът, създаден през 1814 г., беше възстановяването.

Наполеон абдикира на 6 април 1814 г., наследява го Луи XVIII, поставен на трона от чуждестранните монархии, които побеждават Наполеон и по претенциозен начин предоставя на Франция харта от 4 юни 1814 г., която е вдъхновена от британския режим ?

- Хартата от 4 юни 1814г

Кралят и министрите

Кралят е безотговорен, той е държавен глава, началник на въоръжените сили, отговорен за дипломацията и Луи XVIII иска да има реална власт, например кралят има властта да изготвя регулаторни актове, позволяващи прилагането на закони. Той може да разпусне долната камара, той има инициативата на законите, абсолютно и неоспоримо право на вето. Той е силен цар.

Министрите се назначават и освобождават от краля. Премиерът няма истински хартарски правомощия. Хартата предвижда, че министрите носят отговорност.

- Камарата на депутатите, избрана за 7 години чрез избирателно право на гласуване

- Камарата на връстниците, т.е. камарата, съставена от аристократ, назначена от царя за цял живот.

Въпреки това двете камари имат абсолютно еднакви правомощия. Те гласуват за законите и бюджета, предложени от краля. Съществува система на наказателна отговорност, това е обвинителен акт от Камарата на депутатите и Камарата на връстниците съди за нарушения на държавната сигурност.

Както е замислен, този режим не е наистина парламентарен режим. Всъщност няма политическа отговорност. И все пак се появява политическа отговорност. От самото начало на режима някои политици подкрепяха установяването на политическа свобода, те твърдяха, че кралят трябва да избира министри от мнозинството в камарата на депутатите и че ако камарата на депутатите оттегли подкрепата за министрите, те трябва да подадат оставка. Но роялистите са против, те смятат, че министрите трябва да носят отговорност само пред краля.

Но тезата на Витрол и Шатобриан печели. Камарата на депутатите ще настоява правителствата да подадат оставка. Тъй като хартата не предвижда, законодателната власт има няколко начина да откаже доверието на министрите:

- Парламентаристите гласуват по обръщението, акт, демонстриращ враждебността на законодателната власт към министрите и краля

- Отказват да гласуват бюджета

- Получават право на петиция, гражданите правят петиции, предадени от парламентаристи.

През 1814 г. Чарлз X наследява брат си, но той е много по-авторитарен от него, влиза в конфликт с Камарата на депутатите, побеждават либеро-републиканците, но те продължават и назначават консервативно правителствено правителство.

Юлската монархия 1830-1840

Тази монархия се основава на хартата от 14 август 1830 година

- Хартата от 14 август 1830г

Тази харта се основава на националния суверенитет. През 1830 г. е създаден трицветният. Трябва да се отбележи, че през 1830 г. монархът е не друг, а Луи Филип Орлеански, който е по-чувствителен и отворен за промени в идеите, изложени след революцията. Той взема титлата крал на французите, но все още няма пряко всеобщо избирателно право и остава цензурен. Кралят има статут и правомощия, които са почти същите като тези на монарха от Хартата от 1814 г. Просто има важна уредба, която е фиксирана в член 13 от Хартата, където наредбите на краля не могат да преустановят или разпръснат закони. Той губи правото на вето. Имаше два основни потока на мисли в политическата класа по това време:

- В първата кралят не трябва да бъде активен в делата на страната

- Във втория, според Гизо, кралят трябва да играе роля, толкова важна, колкото ролята, отредена на Парламента. Между монарха и парламента има равенство.

Парламентът се състои от две долни и горни камари, просто горната камара престава да бъде наследствена и данъкът върху избирателното право се намалява, за да се увеличи избирателното население. В противен случай стаите имат същите прерогативи като тези през 1814 година.

- Как работи режимът

По този начин парламентарният режим се установява в по същество монархическа рамка.

Началото на Третата република

- Преходна фаза

Въпросът е да се проектираш през 1870 г., Наполеон III абдикира, Франция губи войната срещу Прусия по време на поражението на Седан. От 4 септември 1870 г. републиката е провъзгласена. Последното е крехко, тъй като периодът е облачен. Франция остава във война след Седан и ще е необходимо да се изчака до 1875 г., за да се стабилизира държавата с три закона от 1875 г.

През 1870-те години Франция е разделена между монархисти и републиканци. Републиката е трудна за налагане, защото трябва да се знае, че по време на избора на учредителното събрание (отговарящо за изготвянето на конституцията) ние виждаме от 675 депутати, 400 депутати-монархисти. Но монархистите са разделени помежду си:

- Легитимистите, защитаващи династията на Бурбоните

- Орлеанистите, защитавайте Орлеаните

Тази кавга обяснява защо на 17 февруари 1871 г. решихме, още преди да изготвим конституционните закони, да подходим към режима по неутрален начин, не говорим нито за монарх, нито за президент, а за главен изпълнителен директор. Този готвач по това време е Адолф Тиерс. Той е републиканец, консервативен, успява да преговаря за мир с Прусия, но и да ограничи революционните дни в Париж. Той е човек на прехода, който смущава монархистите. За тях той заплашва връщането на монарх на трона, освен това Тиер постепенно твърди, че режимът е републикански, следователно Републиката съществува. През 1873 г. монархистите се опитаха да неутрализират Thier, като приеха закона от 13 март 1873 г., закон/конституция на De Broglie, този закон има за цел да неутрализира президента, като му попречи да се намесва в парламента, ние отрязахме президента на парламента. Правомощията на президента се намаляват чрез прехвърляне на отговорността от президента към министъра. Thier е в малцинството в камарите, той е принуден да подаде оставка.

По-късно монархистите предложили трона на граф Шамбор, но последният отказал, защото не искал да бъде крал на революцията. Следователно монархистите залагат на човек, който няма кралска кръв, те поверяват властта на войник, маршал Мак Махон, който става шеф на изпълнителната власт през 1873 г. Но това учредително събрание смята, че е невъзможно да се възстанови монархията без монарх.

- Конституционните закони от 1875г

Става въпрос за създаване на временна република. Тези закони от 1875 г. са в интерес на създаването на републиката, основана на британската монархия. Става въпрос за създаване на режим, приемлив за всички, за да се хареса както на монархистите, така и на републиканците.

Поправката на Валон позволява почти един глас, за да се квалифицира режимът като република, но монархистите получиха в замяна със закона от юли 1875 г. двукамарен парламент. Те създават Сенат, втори закон, приет на 25 юли, и организират публичните правомощия, а на 26 - тяхната организация.

Организацията на публичните власти

Става въпрос за равенство между републиканците и монархистите. След това им се дават същите правомощия. Депутатските камари имат 600 парламентаристи за 4 години и под пряко всеобщо избирателно право (еднообразно гласуване в два кръга). В началото на републиката Сенатът има 300 сенатори, 225 от които косвено се избират от местни избрани представители за 9 години с подновяване с 1/3 на всеки 3 години, 75 сенатори са кооптирани (избрани измежду членовете на учредителното събрание). Накрая системата за кооптация изчезва през 1884 година.

Следователно правомощията са идентични:

- Камарата на депутатите и Сенатът имат производна конститутивна власт, тоест те могат да ревизират Конституцията. За това е необходимо да се поеме инициативата за ревизия, която принадлежи или на камарата на депутатите/сената/президента на републиката. Гласуването на тази ревизия става чрез заседание на двете камари, националното събрание (да не се бърка с днешното).

- Инициативата на законите се споделя между президента на републиката и двете събрания

- Контролът на изпълнителната власт се извършва, тъй като министрите, които са съвместно отговорни пред Парламента. В началото на републиката отговорността се упражняваше пред Камарата на депутатите и постепенно се упражняваше пред Сената (+ други контроли)

Изпълнителната власт е под Третата двуглава република, в съответствие с парламентарната система. Той наистина има държавен глава, но и правителствен глава, министър-председател. При Третата република има президент от закона от 1871 г. Този президент не се избира от народа, а от националното събрание, с абсолютното мнозинство, той се избира за 7 години (= в очакване граф Шамбор умира). В началото на III век ние правим мощен президент с реална власт, повече от първоначалните правомощия той е ръководител на армиите, той може да назначава министри и определен брой висши служители, той също има регулаторна власт, президентът споделя инициативата за законодателство с Парламента. Той също има право на послание и изпълнителна власт, но има по-голяма власт да се разтваря. Той може да разпусне Камарата на депутатите със съгласието на Сената.

Правителството е мобилната част на републиката, която може да се промени. Правителството се отчита пред камарите. Ако правителството вече не получи доверието на Парламента, то трябва да подаде оставка. Начело на правителството има председател на Съвета, който не е предвиден в конституционните закони от 1875 г., но много бързо на практика един министър става по-важен от другите и действа като ръководител на правителството. Постепенно председателят на съвета ще се институционализира, от 1914 г. с Рене Вивиани, през 1935 г. председателят на съвета наистина се утвърждава в текстовете и във финансовия закон, тъй като има собствен бюджет. Министрите се срещат от различни миньори:

- В присъствието на президента на републиката, Министерския съвет.

- Без президента на републиката, само с председателя на съвета, съвета на кабинета.

- Някои министри и председателят на съвета, Междуведомствената комисия.

Отношения между властите

Начини на действие на законодателната власт върху изпълнителната власт: Основното средство за действие е отговорността на министрите, фактът, че парламентът може да подтикне правителството да подаде оставка. Това е солидарна отговорност (= всички министри). Законите от 1875 г. не уточняват как правителството се отчита пред Парламента. След това това се разработва от практиката. Ние продължаваме да задаваме въпроса, въпроса за доверието. Въпросът за доверието предполага, че правителството иска от парламента да поднови доверието си или не. Интересното е, че Третата република намираме политическа отговорност по инициатива на правителството.

- Начините на действие на президента по камарите

Основното средство за действие е силата на изкуството за разтваряне. 5 от закона от 17 февруари 1875 г. В цялата история на Третата република е имало само едно разпускане от Мак Махон през 1977 г. Другите начини за действие, право на съобщение, инициативи на закони, обнародване и свикване на заседания на парламента и закриване на заседания на парламента. Провалът на Mac Mahon трансформира Третата република, обхващаща два периода на републиката:

- Периодът Thier/Mac Mahon със силен и мощен президент, с реални правомощия

- Периодът след Мак Махон, който води до отслабване на президента на републиката. Влизаме в монистична парламентарна система със свален президент и пълно господство на парламента, асамблейна система.

Депресията от 16 май 1877 г.

През 1879 г. Сенатът отново става републикански на свой ред. Възможността за възстановяване на монархията на отречения президент на републиката приключи. Новият президент става Жул Греви, което слага край на дуалистичния парламентаризъм, това е Конституцията на Греви. Едва стана президент на републиката, той отправи послание до Камарата на депутатите и Сената. Така от 1879 до 1940 г. не е имало разпускане на Камарата на депутатите от президент на републиката. От него правото на прекратяване се прекратява. Президентът на републиката се оттегля в институциите. В същото време правителството вече не се отчита пред отслабен президент. Правителството се превръща в инструмент на Парламента.

Така хаотично от 1870 до 1879 г. във Франция се установява дуалистичният парламентарен режим. Едва до Пета република намери силно президентска дуалистична парламентарна система. Тези френски режими първоначално не са напълно демократични. Как се събраха нещата, за да се премине от аристократичен режим към демократичен режим