Народно събрание

Ключов момент: резюме на резюмето

Докато член 20 от Конституцията от 1958 г. предвижда, че правителството е „отговорно пред Парламента“, член 50 уточнява, че само гласуването от Народното събрание може да доведе до оставката на правителството.

Три процедури за поставяне под съмнение на отговорността на правителството пред Народното събрание са определени в член 49 от Конституцията:

- ангажираността на отговорността на правителството към неговата програма или към обща политическа декларация (член 49, първи параграф), обикновено наричана "въпрос на доверие";

- внасянето на вот на недоверие по инициатива на депутатите (член 49, параграф 2);

- ангажираността на отговорността на правителството при гласуването на текст (член 49, параграф 3).

На практика използването от тези различни процедури на депутатите е силно обусловено от факта на мнозинството.

Пета република създаде хибриден политически режим, представящ някои от характеристиките на президентските режими и по същество характеристиките на парламентарните режими, най-вече сред които е възможността Народното събрание да постави под въпрос отговорността на правителството.

Член 20 от Конституцията от 1958 г. предвижда, че правителството " се отчита пред Парламента при условията и следвайки процедурите, предвидени в членове 49 и 50 ". Тези условия и процедури бележат загрижеността на писателите да съчетаят две често антагонистични представи: държавна отговорност и правителствена стабилност.

Член 50 ограничава правото на санкция само до Народното събрание: " Когато Народното събрание приеме недоверие или когато не одобрява програмата или обща политическа декларация на правителството, министър-председателят трябва да представи на президента на републиката оставката на правителството. ". Тези ситуации са единствените, при които министър-председателят е длъжен да подаде оставката на екипа си.

Три процедури за поставяне под съмнение на отговорността на правителството пред Народното събрание са определени в член 49 от Конституцията, който също предвижда в последния си параграф процедура за одобряване на декларация за обща политика пред Сената, която обаче не може да води до оставката на правителството в случай на отрицателен вот.

Освен това с конституционната ревизия от 23 юли 2008 г. бяха въведени две нови процедури за контрол, които при никакви обстоятелства не могат да поставят под въпрос отговорността на правителството: гласуването на резолюция от една от двете асамблеи (член 34-1) и изявления, които може да бъде гласуван (правило 50-1). В последните два случая неблагоприятният вот също не задължава правителството да подаде оставка.

I. - Член 49, параграф 1: ангажиране на отговорността на правителството по неговата програма или по обща политическа декларация

1. - Процедурата

Тази процедура е инициатива на правителството и трябва да бъде предмет на обсъждане от Министерския съвет.

Премиерът и само той може да ангажира отговорността на правителството пред Народното събрание по неговата програма или по обща политическа декларация.

Съгласно член 152 от Правилника на Асамблеята, председателският съвет трябва да организира разискванията. Член 132 посочва, че той разпределя глобално време за групи (половината от които за опозицията) и за нечленове. На практика дебатите бяха организирани в съответствие с условията, адаптирани към всеки отделен случай (независимо дали беше взето предвид численото значение на групите, обяснения на вота и т.н.).

Гласуването се дава с абсолютно мнозинство от подадените гласове. То се провежда чрез публично гласуване на трибуната или в съседните стаи.

2. - Практиката

Ангажирането на отговорност не е задължително при встъпване в длъжност на правителството. Следователно някои правителства никога не са прибягнали до него, било защото са били нетърпеливи да посочат, че държат легитимността на единствената си номинация от президента на републиката, като по този начин припомнят, че вече не е инаугурация на правителството от Асамблеята, или че както при 9-ия законодателен орган от 1988 до 1993 г. те не са имали абсолютно мнозинство в Асамблеята. За разлика от това, от 1993 г. насам всички правителства търсят доверието на Асамблеята в рамките на дни след назначаването им.

Освен това няколко правителства в хода на своето съществуване, особено по случай определено събитие, са търсили доверието на Народното събрание. Общо от 1958 г. член 49, параграф 1 се използва 38 пъти.

II. - Член 49, параграф 2: внасяне на вот на недоверие по инициатива на депутатите

1. - Процедурата

Народните представители могат да внесат недоверие на председателя на Народното събрание. За да бъде допустим, той трябва да бъде подписан от поне една десета от членовете на Асамблеята (т.е. 58 депутати, когато всички места са запълнени). Въпреки това, за да се избегнат повтарящи се предложения, всеки подписал може да подпише само три предложения по време на обикновената сесия и едно по време на извънредна сесия (искания за недоверие в отговор на поемане на отговорност върху текст, в съответствие с член 49, параграф 3 от Конституцията обаче не влиза в това изявление). Веднага след подаване на предложението не може да се добавя или оттегля подпис. Списъкът на подписалите се публикува през Официален вестник в пълния доклад на производството.

Дискусията, предшестваща гласуването на искането за недоверие, се организира по същия начин, както дебатите, предшестващи въпроса за доверието, при условие че първият оратор е един от подписалите искането за недоверие. На практика организацията на дискусията се определя от Председателския съвет.

Рационализираният парламентаризъм, в желанието си да укрепи правителствената стабилност, е вдъхновил и две разпоредби:

- внасянето на недоверие отваря 48-часов период, през който то не може да бъде гласувано, като по този начин се предотвратяват прекалено емоционалните гласове; процедурният правилник от своя страна определя максималния срок: той възлага на Председателския съвет задачата да определи датата за дискусията, която не може да се проведе след третия заседателен ден след изтичане на конституционния срок.;

- само депутатите, които подкрепят предложението за недоверие, участват в гласуването (което се провежда в салоните в съседство със залата и е отворено за 30 минути); предложението се приема само ако е гласувано с абсолютно мнозинство от членовете, съставляващи Асамблеята.

2. - Практиката

През 1962 г. се подава едно-единствено предложение за недоверие, което всъщност бе повече от враждебността на Народното събрание към проекта на генерал дьо Гол, тогавашен президент на републиката, за изменение на Конституцията чрез референдум за избор държавния глава чрез всеобщо пряко избирателно право. Президентът отговори на правителствената цензура, обявявайки разпускането на Народното събрание; последвалите парламентарни избори изпратиха в Асамблеята мнозинство от депутатите в полза на неговата политика.

Фактът за мнозинството значително ограничава обхвата на предложението за недоволство. Днес това е основно процедурно оръжие, което позволява на опозицията да предизвика официален дебат.

III. - Член 49, параграф 3: ангажиране на отговорността на правителството при гласуването на текст

1. - Процедурата

Въпросът за отговорността на правителството най-накрая може да бъде резултат от комбинацията от две инициативи: тази на министър-председателя да ангажира тази отговорност пред Народното събрание при гласуването на законопроект или законопроект, обсъждан преди него, последван от този на депутатите да отмъстят чрез внасяне на вот на недоверие.

Премиерът може да ангажира отговорността на правителството при гласуването на законопроект за финансиране или финансиране на социалното осигуряване. Освен това той може да прибегне до тази процедура за друг законопроект или законопроект на частен член чрез сесия, обикновена или извънредна. Това ограничение е резултат от конституционната ревизия от 23 юли 2008 г .: преди това правителството можеше да го използва толкова пъти, колкото сметна за необходимо и независимо от естеството на текста (по време на 9-ия законодателен орган, например, правителството използва член 49, параграф 3 от Конституцията 39 пъти).

Необходимо е предварително обсъждане от Министерския съвет, с оглед ангажирането на отговорността на правителството по неговата програма или по обща политическа декларация.

Решението на министър-председателя води до незабавно спиране за двадесет и четири часа на обсъждането на законопроекта или предложения закон, по който гласува правителството. През този период може да се подаде искане за недоверие, отговарящо на условията за допустимост, посочени по-горе. Тогава са възможни две хипотези:

- ако не бъде внесено предложение за недоверие, проектът или предложението се считат за приети;

- ако бъде внесено предложение за недоверие, то се обсъжда и гласува при същите условия като тези, представени „спонтанно“ от депутатите. Ако предложението бъде отхвърлено, проектът или предложението се считат за приети. В противен случай текстът се отхвърля и правителството е свалено.

2. - Практиката

Използването на член 49, параграф 3 от Конституцията е различно от 1958 г. Необичайно в началото на Петата република, прибягването до тази разпоредба се използва широко от някои правителства, които нямат достъп до Асамблеята. много тясно мнозинство (по-специално правителствата на Barre, Rocard, Cresson и Bérégovoy). Но преди всичко, противно на първоначалната си логика, процедурата беше използвана, за да позволи разглеждането на текст, върху който бяха внесени твърде много изменения. Тази роля на върховно оръжие срещу препятствия обаче не е толкова очевидна след ревизията на конституцията от 23 юли 2008 г., която има за цел да ограничи броя на ангажиментите за отчетност на сесия.