Народно събрание

Ключов момент: резюме на резюмето

Конституцията от 4 октомври 1958 г. е предназначена да сложи край на ексцесиите на режима на събранията, в контекста, белязан от неспособността на Четвъртата република да се изправи пред кризите на деколонизацията.

В центъра е президентът на републиката, „ключов камък на институциите“. Той осигурява, чрез своя арбитраж, " редовното функциониране на публичните власти ". Авторитетът му постепенно се засили.

Министър-председателят ръководи действията на правителството, което „Определя и провежда политиката на нацията ".

Парламентът се състои от две асамблеи - Националното събрание и Сенатът, които разглеждат и приемат закони, наблюдават правителството и оценяват публичните политики. Народното събрание, избрано чрез пряко всеобщо избирателно право, играе преобладаваща роля, тъй като в законодателната процедура то взема решение в случай на несъгласие със Сената и освен това може да свали правителството.

Ревизията на конституцията от 23 юли 2008 г. засили правомощията на Парламента.

I. - Конституцията на Пета република

1. - Петата република, реакция на трудностите на Четвъртата република

Последните години на Четвъртата република бяха белязани от парализата на режима и неспособността му да се справи с голямото предизвикателство на деколонизацията.

Изправен пред алжирското въстание, което изисква неговата независимост, и заплахата от въстаническо завземане на властта от военни служители в Алжир (13 май 1958 г.), президентът на републиката Рене Коти призовава генерал дьо Гол да се оттегли от политическия живот, за съставяне на ново правителство.

Правителството е инвестирано на 1 юни 1958 г. Въз основа на конституционния закон от 3 юни то създава Конституционен консултативен комитет, който разглежда през лятото на 1958 г. проекта на Конституция, изготвен от Пазителя на печатите Мишел Дебре.

Проектът, подложен на референдум и приет на 28 септември с 79% от подадените гласове, е обнародван на 4 октомври 1958 г.

2. - Ревизии на Конституцията от 1958г

Член 89 от Конституцията определя условията за нейното преразглеждане. Законопроектът, представен от президента на републиката по предложение на министър-председателя, или законопроектът за преразглеждане на Конституцията, първо трябва да бъде приет от двете асамблеи поотделно и при едни и същи условия, възможността да се даде „последната дума“ на Народното събрание в случай на несъгласие със Сената не е приложимо. Тогава текстът, съгласно волята на президента на републиката, може да бъде подложен на референдум. Когато става въпрос за конституционен законопроект, държавният глава може да реши да го внесе не на референдум, а на две асамблеи, заседаващи в Конгреса (приемане с мнозинство от три пети от подадените гласове).

Към днешна дата Конституцията е изменяна двадесет и два пъти по тази процедура, винаги въз основа на законопроект, представен от името на президента на републиката от правителството.

Някои от така направените ревизии значително промениха цялостната икономика на режима и институциите. Това е така:

- разширяване на правото на сезиране на Конституционния съвет на шестдесет депутати или шестдесет сенатори (1974 г.);

- създаването на единна сесия (1995 г.);

- намаляване на президентския мандат от седем на пет години (2000 г.);

Значителни ревизии, макар и да не засягат по същество естеството на режима, целят да насърчат равенството между половете (1999 г.) или да закрепят в Конституцията забраната на смъртното наказание (2007 г.).

Други ревизии бяха от по-"технически" характер. Такъв беше случаят с промяната на датата на парламентарните сесии (1963 г.), създаването на Съда на републиката (1993 г.) или промяната на наказателния статут на държавния глава (2007 г.). Много ревизии са свързани с интеграцията на Франция в Европейския съюз (юни 1992 г., януари 1999 г., март 2003 г., март 2005 г., февруари 2008 г.).

Реформата, свързана с избора на президент на републиката чрез всеобщо пряко избирателно право (1962 г.), беше проведена не по член 89, а пряко чрез референдум, съгласно процедурата от член 11 от Конституцията.

II. - Обща характеристика на институциите на Пета република

1. - Смесена диета ?

Институциите на Пета република заимстват от класическите черти на парламентарните режими и президентските режими, което кара някои конституционни експерти да говорят за „полупрезидентски режими“.

Ето как парламентарният характер на правителството, оглавяван от министър-председател, отговорен за събранието, избрано с пряко всеобщо избирателно право, участва в парламентарния характер. В замяна на тази отговорност на правителството пред Народното събрание последното може да бъде разпуснато от държавния глава.

От друга страна, назначаването на президента на републиката чрез пряко всеобщо избирателно право, неговата изключителна роля във външната политика, но също така и неговото превъзходство в провеждането на политиката на страната, извън периодите на съжителство, нямат еквивалент в парламентарните системи като тези на Обединеното кралство или Федерална република Германия - където функцията на държавния глава по същество е формална - и приближават френската система до американския модел.

Намаляването на мандата на президента на републиката до пет години и фактът, че изборът му сега предшества този на депутатите, засилиха тежестта на държавния глава.

2. - Конституцията, върховна норма

Френската правна традиция, белязана от писанията на Жан-Жак Русо (Социален договор, 1762), за дълго време е дал абсолютно предимство на закона, гласуван от представителите на народа и " израз на общата воля "Съгласно условията на член 6 от Декларацията за правата на човека и гражданина от 1789 г.

Конституцията на Пета република обаче е поверена на Конституционния съвет, колегиална институция, включваща, освен бившите държавни глави, девет членове, назначени от президента на републиката и председателите на събранията, да проверява, преди неговото обнародване, съответствието на закона с Конституцията. Впоследствие ролята на Съвета постепенно се утвърди. От началото на 70-те години Съветът разширява обхвата на своя контрол, като се интегрира в "блока за конституционност" - т.е. референтните стандарти, използвани за контрол - Декларацията от 1789 г., Преамбюла на Конституцията от 1946 г. и на основни принципи, признати от законите на републиката. През 1974 г. възможността за изземването му беше разширена до шестдесет депутати или шестдесет сенатори, като по този начин се предостави значителна власт на парламентарната опозиция.

По този начин Съветът успя да потвърди през 1985 г., че законът „ изразява общата воля само с уважение към Конституцията "(Решение № 85-197 DC от 23 август 1985 г). Действието на законодателя трябва да вземе предвид всички " принципи на конституционна стойност ".

Това развитие беше подсилено от признаването, по повод конституционната ревизия от 23 юли 2008 г., на възможност за сезиране a posteriori на Конституционния съвет, когато по време на висящо производство пред съд се твърди, че вече обнародвана законодателна разпоредба нарушава правата и свободите, гарантирани от Конституцията (Приоритетен въпрос за конституционност).

III. - Изпълнителна власт

1. - Президентът на републиката, ключов камък на институциите

Конституцията на Пета република поставя президента на републиката на преден план и всъщност, за да използва израза на Мишел Дебре, „ключовият камък“ на режима. Неговият член 5 предвижда, че " президентът на републиката се грижи за спазването на конституцията. Чрез своя арбитраж той осигурява редовното функциониране на публичните правомощия, както и приемствеността на държавата. Той е гарант за национална независимост, териториална цялост и зачитане на договорите ".

След конституционната реформа от 2 октомври 2000 г. президентът на републиката се избира за пет години чрез пряко всеобщо избирателно право и не повече от седем години.

Той има свои собствени правомощия, които упражнява без контраподпис и които го поставят в основата на френския политически и институционален живот:

- той назначава министър-председателя и прекратява функциите му;

- той може да реши да говори преди заседанието на парламента в Конгреса;

- той може да внесе на референдум някои законопроекти, свързани с организацията на публичните правомощия, с реформите, свързани с икономическата, социалната или екологичната политика на нацията и с публичните служби, които допринасят за това;

- той може, след консултация с министър-председателя и председателите на събранията, да обяви разпускането на Народното събрание;

- когато институциите на републиката, независимостта на нацията, целостта на нейната територия или изпълнението на нейните международни ангажименти са сериозно и незабавно застрашени и редовното функциониране на конституционните публични правомощия е прекъснато, той предприема мерките, изисквани от тези обстоятелства;

- той може да отнесе закон или договор до Конституционния съвет и да назначи една трета от своите членове. Правомощието за назначаване на президента на републиката се упражнява след общественото мнение от компетентната постоянна комисия на всяко събрание. Когато добавянето на отрицателните гласове във всяка комисия представлява най-малко три пети от гласовете, подадени в двете комисии, назначаването не може да бъде направено.

Президентът на републиката упражнява и редица споделени правомощия, за които трябва да получи контраподписа на министър-председателя и, когато е приложимо, на съответния министър:

- по предложение на министър-председателя той назначава останалите членове на правителството;

- той председателства Министерския съвет;

- той обнародва законите в рамките на петнадесет дни след предаването на правителството на окончателно приетия закон и може, преди изтичането на този срок, да поиска от Парламента ново обсъждане на закона или на някои от неговите членове;

- той подписва наредбите и постановленията, обсъдени в Министерския съвет, и назначава граждански и военни постове в държавата;

- той е глава на армиите.

Конституционната реформа от 1962 г., която въведе изборите за президент на републиката чрез всеобщо избирателно право, й даде засилена легитимност. От обикновен "арбитър" над политическите партии той става истински лидер на мнозинството, когато този на Асамблеята съвпада с този, който го е избрал. Той определя основните насоки на политиката, водена от правителството.

2. - Правителството

Конституцията предоставя на правителството множество правомощия.

Според буквата на Конституцията правителството трябва да определя и провежда политиката на нацията. Ето как правителството разполага със средства, които му позволяват да ръководи, ускорява или забавя обсъждането на текстове по време на законодателната процедура пред асамблеите. Правителственият глава е ръководител на държавната администрация и отговаря за националната отбрана. Той има регулаторна власт, тоест правомощието да предприема общи мерки, които не попадат в обхвата на закона, или тези, по-многобройни, определяйки точните условия за неговото изпълнение (постановления за изпълнение).

Премиерът и правителството разчитат на мнозинството, което ги подкрепя в Народното събрание и евентуално в Сената.

Всеки член на правителството поема двойна роля, както политическа, така и административна. Административно министърът е поставен начело на набор от служби, съставляващи министерския му отдел, над който той упражнява йерархична власт посредством заповеди и циркуляри. Като такъв той има властта да организира своята администрация, превръщайки го в орган на шарнира на държавната дейност и административното управление, отговорен за прилагането на тази политика.

IV. - Парламентът

1. - Двукамарен парламент, доминиран от Народното събрание

Институциите на Пета република създадоха парламент, състоящ се от две асамблеи, Националното събрание и Сенатът.

Народното събрание има 577 депутати (максимален брой, който след ревизията от 23 юли 2008 г. фигурира в член 24 от Конституцията), избирани за пет години (с изключение на разпускането) чрез всеобщо пряко избирателно право в рамките на избирателните райони.

От своя страна Сенатът има 348 сенатори (също максималният брой, предвиден в член 24 от Конституцията), избрани за шест години чрез косвено всеобщо избирателно право от колегия от около 150 000 големи избиратели (съставени, 95%, от делегати от общинските съвети). За разлика от Народното събрание, което се обновява изцяло, Сенатът се обновява наполовина на всеки три години.

Институциите утвърждават неравен двукамеризъм в полза на събранието, избрано чрез пряко избирателно право: ако двете събрания се ползват с еднакви права по време на законодателната процедура, в случай на конфликт със Сената, правителството може да поиска от Народното събрание да вземе решение като последно курорт. Освен това само Народното събрание може да свали правителството.

2. - Рационализиран парламентаризъм

През 1958 г. новата конституция възнамеряваше да скъса със системата на събранията, да сложи край на нестабилността на министрите и да защити правителството от увеличаване на прерогативите на Парламента в негова вреда. Следователно тя ограничи своите прерогативи.

По този начин режимът на сесията беше строго регламентиран. След преразглеждането на конституцията от 4 август 1995 г. обаче се наблюдава преминаване от режим на две сесии от деветдесет и деветдесет дни към една сесия от девет месеца.

Обхватът на закона, норма, гласувана от Парламента, е ограничен:

- само тези въпроси, изброени от Конституцията (по-специално член 34) попадат в обхвата на закона, който едновременно разширява компетентността на регулаторната власт; тази мярка представлява еволюция, която изглежда важна през 1958 г., тъй като дотогава законът може да разглежда всички въпроси. На практика обаче съществените въпроси продължават да попадат в областта на правото;

- правителството разполага с различни средства, за да гарантира спазването на разделението между закона и регламентите, като недопустимостта на посяганията към регулаторното поле (член 41) или процедурата за делегиране на официално законодателни и материалноправни разпоредби (член 37, параграф 2). Тези последни разпоредби обаче се прилагат рядко; за да им даде по-голяма сила, конституционната реформа от 23 юли 2008 г. даде на председателите на събранията правомощието, което дотогава имаше само правителството, да се противопостави на недопустимостта на изменение, което не попада в областта на закона;

- правителството може да поиска от Парламента правото да законодателства с наредба, в конкретни области и за ограничен период (член 38). Конституционният закон от 23 юли 2008 г. сега изисква изрично ратифициране на наредбите от Парламента.

Финансовата недопустимост е установена с член 40 от Конституцията, според който: " Предложенията и измененията, направени от членове на парламента, не са допустими, когато приемането им би довело или до намаляване на публичните ресурси, или до създаване или влошаване на публична длъжност ".

И накрая, правителството има специфични права по време на законодателната процедура, някои от които обаче са намалени с конституционната ревизия от 23 юли 2008 г .:

- правителството контролира част от дневния ред на събранията (от 1 март 2009 г. правилото е, че само две седмици от четири са запазени за разглеждане на текстовете, които избира, законите за финанси и финансиране социално осигуряване, което също се ползва с приоритет );

- правителството може да ускори процедурата за разглеждане на текст, като предизвика заседанието на смесена комисия (съставена от седем заместници и седем сенатори) след едно четене пред всяка камара, при условие че Председателските конференции на двете асамблеи не се противопоставят съвместно на нея;

- правителството може да поиска блокирано гласуване на всички или част от обсъжданите разпоредби пред Народното събрание;

- правителството може да ангажира своите финансови сметки и финансиране на социалното осигуряване; от 1 март 2009 г. той може да ангажира отговорността си по друг законопроект или друг законопроект веднъж на сесия. Тази процедура позволява приемането на текста, ако не е подадено предложение за недоверие или, в случай на подаване, гласувано.

Освен това несъвместимостта между министерските функции и парламентарния мандат бележи строго разделение между министри и депутати или сенатори, въпреки че в предишни режими изпълнителните функции систематично се упражняваха от парламентаристи и министрите имаха право да гласуват в първоначалното си събрание. Новата формулировка, дадена през юли 2008 г. на втория параграф на член 25 от Конституцията, предвижда обаче, че при условията, определени от органичен закон (в случая органичен закон № 2009–38 от 13 януари 2009 г.), депутатите или сенаторите, които приемат държавни функции, са временно заменени от техните заместници до прекратяването на тези функции.

Следователно в сравнение с предишния режим институциите на Пета република обикновено се характеризират с укрепване на изпълнителната власт като цяло и по-строг надзор върху дейността на Парламента.

Стабилността на изпълнителната власт даде възможност да се справи с много кризи, както външни (деколонизация), така и вътрешни (май 1968 г.), без да бъде засегната приемствеността на държавата. Петата република стана с Третата република един от най-стабилните режими във френската конституционна история.

Тази стабилност, благодарение на постоянството на мнозинството, което може да се счита за даденост, през 2008 г. се считаше за възможно, без да го заплашва, да се контролира средствата, предоставени в услуга на изпълнителната власт, и да се засилят прерогативите на Парламента.