Народно събрание

Ключов момент: резюме на резюмето

Народното събрание дава възможност на депутатите да наемат парламентарни помощници, да им съдейства при упражняването на техния мандат и различните им отговорности.

сътрудници

Тези служители са обвързани с частноправен договор със заместник-работодателя, който попада в рамките на общото трудово право и социална защита.

Техният принос в дейността на депутата варира, вариращи от прости материални задачи до по-сложни приноси (речи, изменения).

Създаването на функцията на парламентарен асистент (или сътрудник на заместник) датира от 1975 г. Тя представлява по определен начин кулминацията на дълъг процес, отговарящ на желанията на депутатите да имат, заедно с техните надбавки, народен представител, възприет като " заплата ", човешки и материални ресурси, които им позволяват да покрият различните разходи по своя мандат и засилване на тези, които са били предоставени колективно на политическите групи.

Няколко етапа белязаха този процес.

Обезщетение за компенсиране на секретарските разходи на депутатите е създадено през 1953 г. и премахнато през 1958 г.

Възнаграждението за съдействие при машинопис, въведено през 1970 г., замества договореностите, въведени през 1968 г., които предлагат на членовете възможност да създадат частен секретариат или да използват услугите на колективен секретариат, организиран в рамките на политиките на групите. Целта и условията за управление на тази надбавка са били променяни няколко пъти до 1997 г. На тази дата надбавката за секретар е заменена от надбавката, представляваща офис разходи (IRFM), предназначена за покриване на разходи, свързани с упражняването на мандата на зам. не се подкрепя или възстановява от Народното събрание. От 1 януари 2018 г. авансово плащане на мандатни такси замени IRFM в приложение на закона от 15 септември 2017 г. за доверие в политическия живот. Сумата му е 5 373 евро.

Искането на депутатите не можеше да бъде удовлетворено с подкрепа, ограничена само до писане, в момент, когато изискванията, претеглящи парламентарния мандат, изискваха присъствие на сътрудници с тях, като това, което съществуваше в някои чужди парламенти като Американския конгрес: това обяснява създаване на дарение, специално посветено на набирането на частни служители, наречено „кредит на служителите“.

I. - Статус на парламентарни сътрудници

1. - Принципът на заместник-работодателя и прилагането на общото трудово право

Депутатът има заем, който му позволява да назначи до петима сътрудници. От 1 януари 2018г, този месечен кредит възлиза на 10 581 евро.

Основният принцип е на заместник-работодателя: служителят е служител на депутата, а не този на Народното събрание. От този принцип, чийто обхват беше подсилен през 2002 г. от възможността, предложена на народните представители да управляват пряко кредита на служителите си, следва всички правила и механизми, които организират отношенията на члена с неговите сътрудници:

- заместникът има качеството на работодател: той набира свободно своите сътрудници, уволнява, определя условията на труд и заплатите на персонала си, в съответствие с разпоредбите на трудовия кодекс;

- служителите се набират въз основа на частноправен трудов договор. Като общо правило това са трудови договори с неопределен срок, но заместникът може да назначи сътрудници въз основа на срочни договори (при условията, определени от трудовия кодекс) или да сключи конкретни договори, когато държавният служител е командирован при него по заявление на законите за статута на държавните служители. Безсрочният договор продължава в случай на преизбиране на заместник на работодателя; от друга страна, той е нарушен в края на мандата на заместника или в случай на разпускане;

- стандартните договори, клаузите на които се одобряват от квесторите, се предоставят на депутатите от службата за финансово и социално управление. Те включват две уговорки, пряко свързани с метода за управление на кредита на служителите: първият, отнасящ се до предмета на договора, предвижда, че " заместник-работодателят, действащ от свое име, ангажира служителя, който му е законово и пряко подчинен и има цялото му доверие, да му съдейства при упражняването на парламентарния му мандат "; втората уточнява, че " прекратяването по каквато и да е причина на мандата на заместник-работодателя представлява основателна причина за прекратяване на договора ".

В случай на спор между заместник-работодателя и неговия служител, индустриалният съд има единствена юрисдикция - както при всеки спор между служител и неговия работодател в частна компания.

Тези принципи бяха въведени през 2014 г. в член 18 от правилника на Народното събрание, който гласи: " Членовете на парламента могат да наемат парламентарен персонал по частноправни договори, който им помага при изпълнението на техните задължения и на които те са единствените работодатели. За тази цел те се възползват от кредит, отпуснат за възнаграждение на техните служители ". От 2017 г. тези принципи са включени и в наредбата от 17 ноември 1958 г. относно функционирането на парламентарните събрания.

Организация на служителите се опита да постави под въпрос принципа на заместник-работодател, като накара окръжният съд на 7-ми район на Париж да признае съществуването на икономическа и социална единица между депутати, които са работодатели на служители. Искането беше отхвърлено с решение от 21 май 2002 г., което гласи, че социалните придобивки и по-общо условията на труд на служителите са подобни на " обединяване на ресурси, обичайно в рамките на една и съща професия "И заключава, че" липсата на реална общност от работници и на икономическа единица възпрепятства признаването на съществуването на икономическо и социално единство между депутатите от Народното събрание ". Това решение беше предмет на касационно обжалване. Социалната камара на Касационния съд го отхвърли с решение от 18 февруари 2004 г., като взе предвид " че няма насочваща единица над парламентарния персонал " и " депутатите, съставляващи Народното събрание, (следователно) не представляват икономическа и социална единица ".

2. - Делегирано управление на кредити на служители в услугата на финансово и социално управление

От 2002 г. насам заместникът трябва да избира между „делегиран“ мандат за управление, даден на събранието, или пряко управление на този кредит.

В случай на делегирано управление, таксите за услуги за финансово и социално управление, по указания на всеки заместник, възнаграждението на служителите и извършват от името на заместника управленски действия като установяване на фишове за заплати, изплащане на заплати и свързани с тях такси, изготвянето и предаването на компетентните органи на социални и фискални декларации. Като такъв той изпълнява само функцията на доставчик на услуги.

В случай на пряко управление, заместникът получава като такъв еквивалента на един и половина основен кредит за покриване на такси на работодателя.

3. - Социална защита на парламентарния персонал

Работниците на заплата са обхванати от общата схема за социално осигуряване на работниците на заплата за рискове от заболяване, майчинство, инвалидност, смърт, трудови злополуки и старост, схема за допълнително пенсионно осигуряване за служители съгласно частното право и схема за осигуряване за безработица. Те се възползват от действия за професионално обучение, предвидени в трудовия кодекс.

От 1975 г. поредица от мерки подобриха положението на служителите. Освен че възнаграждението им се коригира в зависимост от развитието на общественото възнаграждение, различни такси, наложени на работодателя, се финансират, с изключение на кредита на служителите, като:

- от самото начало задължителните социални и фискални такси за работодателя, които представляват приблизително половината от брутното обезщетение за заплата, начислено на кредит на служителите;

- от 1978 г. обезщетения при прекратяване на договора, разпределени на служители в случай на прекратяване на мандата на заместник-работодателя;

- от 1 януари 2006 г., от две години трудов стаж, бонусът за стаж, равен на 5% от основната заплата и нарастващ с 5% на всеки две години, в рамките на 16 години трудов стаж;

- различни разходи, свързани със специфично обучение, предоставяно на служителите (обучение, предоставяно от Националното административно училище от 1986 г. и от Националния център за териториална държавна служба от 1991 г., курсове по английски език от 1992 г., двудневни цикли в Института за висши етюди на отбраната Национален от 2011 г. и в Institut national des Hautes Etudes de la Justice от 2016 г.), трудова медицина и разходи за транспорт на служители за пътувания между Париж и областта, свързани с техните функции.

Освен това към основната заплата се добавят различни допълнителни обезщетения:

- 13-месечния бонус, въведен през 1982 г. и който се равнява на основната заплата за един месец;

- надбавката за разходи за грижи за деца за деца под три години, въведена през 1988 г .;

- осигурителната премия, която през 1998 г. замени ограниченото възстановяване на разходите за взаимно здравно осигуряване;

- обезщетението за хранене (бонус за храна или ваучер за хранене), въведено през май 2000 г.

Първоначално тези обезщетения се изплащат директно от бюджета на събранието и работодателят-заместник може да възрази срещу тяхното изплащане. От 2002 г. насам и с изключение на надбавката за разходи за грижи за деца (за която това покритие остава), те се начисляват в кредита на служителя, който е съответно преоценен.

От 1 януари 2006 г. служителите, които отговарят на определена квалификация и/или условия за стаж, могат да получат достъп до изпълнителен статус, когато са направили писмено искане до заместник-работодателя си.

Освен това от 1 януари 2014 г. всички служители се ползват от пълна издръжка на заплатата си за цялото време на отпуск по болест или майчинство, като тези разходи се покриват частично от бюджета на Народното събрание.

През 2016 г. беше въведена задължителна допълнителна здравна схема, включваща месечна вноска за частта от служителя (20% от общата вноска) и за частта за работодателя (80% от общата вноска), като последната част представлява вноска от бюджета на Народното събрание в допълнение към кредита на служителите.

4. - Колективен договор относно сътрудниците на депутатите

На 24 ноември 2016 г. беше сключен колективен трудов договор относно работниците и служителите на депутати между синдикални организации, представляващи служители, и сдружение на депутати-работодатели, създадено за тази цел, с цел да допринесе за изясняването и подновяването на работните отношения между заместник-работодателя и неговите сътрудници.

Членовете могат свободно да се присъединяват или да не се присъединяват към асоциацията, като споразумението има действие само за членовете и техните сътрудници.

Този колективен договор, влязъл в сила на 1 март 2017 г., включва следните мерки:

  • схема с фиксирана ставка в дни, която позволява на независимите служители да се възползват от дни на почивка в допълнение към законния отпуск, по споразумение между всеки заместник-работодател и съответния служител;
  • възстановяването на обезщетение, предназначено да компенсира несигурността, свързана с прекратяването на договора в края на техния мандат, от което се възползваха само служители, наети преди 1 януари 2010 г .;
  • признаването на съществуващите обезщетения и социални схеми, благоприятни за служителите.

II. - Функциите на парламентарния персонал

Служителят играе ролята, която всеки заместник му отрежда в екипа, който е набрал.

Някои депутати концентрират екипа си в своя избирателен район, други в Париж, а трети разпределят персонала си между Националното събрание и избирателния район. На практика около две трети от служителите са прикрепени към избирателния район на депутата, докато трети работят в двореца Бурбон.

Възложените задачи зависят от нуждите на заместника и уменията на наетия човек:

  • на повечето служители се възлагат поддръжка и секретарски задачи като водене на дневник, уговаряне на срещи, разговори по телефона и съдействие при различни материални задачи;
  • най-квалифицираните служители, например с висше образование от втори цикъл, допринасят за упражняването на парламентарния мандат: писане на речи, подготовка на законопроекти и изменения, представителство в политическата група и др.

В приложение на органичния закон от 11 октомври 2013 г. за прозрачността на обществения живот, от юли 2014 г. декларации за интереси и дейности са публикувани на уебсайта на Висшия орган за прозрачност на обществения живот. Депутати, включително имената на парламентарни сътрудници.

Имената на депутатския състав също са публикувани на уебсайта на Народното събрание от 2017 г. насам.

III. - Транспортни съоръжения

Предоставените от Народното събрание транспортни средства за парламентарния персонал имат за цел да им позволят да подкрепят изцяло заместника, който ги наема и чийто мандат е разпределен между проблемите на избирателния район и текущите дела на парламентарната работа в Париж. За парламентаристите те са гаранцията, че могат да разчитат на съгласуван, по-добре информиран и следователно по-ефективен екип.

Всеки столичен заместник има квота от 10 двупосочни пътувания годишно за своите служители във въздушния или железопътния транспорт, които той/тя отговаря за разпределението в рамките на своя екип. В допълнение, заместникът има възможност да предостави на един от служителите си абонамент за 2 клас SNCF Fréquence, който му позволява да пътува на половин цена по железопътната линия, свързваща избирателния му район с Париж, или абонамент за TGV Max, ако служителят е на възраст под от 27 и ако областта се обслужва от TGV.

Задграничният заместник има годишен бюджет за персонала си, съответстващ на 4 пътувания на връщане между избирателния му район и Париж в икономична класа, при условие че го разпределя свободно в екипа си.

Заместникът, представляващ французи, живеещи извън Франция, може да има достъп до максимум 30% от годишния си кредит за транспорт за своите служители и съпруга/съпруга за пътувания в рамките на своя избирателен район или между него и Париж.

Допълнително съдържание, свързано с тази страница