Народно събрание

Ключов момент: резюме на резюмето

Измерването на времето в парламента се извършва в трикратен мащаб: законодателната власт, която, освен ако Народното събрание не бъде разпусната, продължава пет години, сесията и заседанието.

Сесията означава период от годината, през който Парламентът се събира за обсъждане в пленарна сесия. След конституционната реформа от 4 август 1995 г. една деветмесечна сесия замени режима на две годишни тримесечни сесии, който преобладаваше от 1958 г.

Режимът на заседанията - обикновени, извънредни или де юре - е организиран от Конституцията, която също определя максималния брой заседателни дни, които могат да се проведат по време на различните видове сесии.

От друга страна, събранията сами определят седмиците, през които седят, както и дните и часовете на заседание.

I. - Режимът на сесиите

В съответствие с член 28 от Конституцията от 1958 г. (както е изготвен след ревизия на конституцията от 1995 г.), Парламентът се събира по право на годишна обикновена сесия. По искане на министър-председателя или на мнозинството от членовете на Народното събрание то може да бъде свикано на извънредна сесия, открита и закрита с указ на президента на републиката (членове 29 и 30 от Конституцията). И накрая, някои извънредни обстоятелства, възникнали извън сесиите, включват провеждането на сесии в Народното събрание и в Сената (например в случай на прилагане на изключителните правомощия на член 16 от Конституцията или за изслушване на послание от председателя на републиката); освен това Народното събрание се събира веднага след законодателни избори след разпускане.

Извън периодите на сесии, изрично предвидени от Конституцията, асамблеите не могат да проведат пленарна сесия и следователно не могат да гласуват закон, но нищо не пречи на техните вътрешни органи, главно постоянните комисии, да се съберат, за да подготвят законодателната работа на следващата сесия или да упражняват своя контрол над правителството.

1. - Обикновената сесия

а) Причините за конституционната ревизия от 1995 г.

В предишното си изготвяне Конституцията от 1958 г. предвижда две редовни сесии с приблизително три месеца всяка - първата през есента, от 80 дни от 2 октомври, втората през пролетта, най-много от 90 дни. - разделени от пресичания. Откриването на обикновената сесия през април беше, освен ако не бъде разпуснато, забележителността, която бележи началото на новия законодателен орган ( Правомощията на Народното събрание изтичат при откриването на петата обикновена сесия през април след избирането му ").

Чрез създаването на една деветмесечна сесия, конституционната ревизия от 1995 г. преследва двойна цел:

- да засили тежестта на парламентарните събрания в институциите, като им позволи да упражняват по-непрекъснато ролята си на наблюдение на действията на правителството, но и на органите на Европейския съюз;

- адаптиране на темпото на заседанията на Парламента към изискванията на законодателната работа. От 1958 г. броят на заседателните дни в Народното събрание се увеличава почти стабилно (от 90 от 1959 до 1970 г., той достига 100 през 1971 г. и надхвърля 150 през 1982 г.). Тяснотата на временната рамка, наложена от Конституцията, е довела до използването на компенсаторни мерки или практики. По този начин се умножиха нощните сесии и особено извънредните сесии (между 1958 и 1995 г. Парламентът се свикваше 60 пъти на все по-малко „извънредни“ сесии; от тези 60 извънредни сесии 59 бяха свиквани по искане на министър-председателя).

б) Единичната сесия

Конгресът, заседаващ във Версай на 31 юли 1995 г., прие следния текст: „ Парламентът се събира по право в обикновена сесия, която започва в първия работен ден на октомври и приключва в последния работен ден на юни. ".

Въпреки това, за да се предотврати преминаването към единната деветмесечна сесия, която да благоприятства тенденцията към законодателна инфлация, денонсирана от самите парламентаристи, но и от институции като Държавния съвет или Конституционния съвет, конституционната ревизия от 1995 г. ограничи 120 на брой заседателни дни, които всяко събрание обикновено може да проведе по време на сесия. Провеждането на допълнителни заседателни дни обаче може да бъде взето от министър-председателя след консултация с председателя на съответното събрание или от мнозинството от членовете на всяко събрание. Ограничението от 120 дни беше преминато за първи път по време на парламентарната сесия 2008-2009 г.

Продължителността на обикновената сесия не се влияе от изтичането на правомощията на Народното събрание, независимо дали в нормалния край на неговия мандат, " третият вторник през юни на петата година след избирането му "(Член L.O. 121 от избирателния кодекс) или след разпускане, произнесено от президента на републиката съгласно член 12 от Конституцията.

Закриването на сесия, обикновена или извънредна, и ограничаването на броя на заседателните дни не трябва да пречат на Парламента и най-вече на Народното събрание да упражнява своите най-важни прерогативи. Това е причината, поради която член 51 от Конституцията предвижда, че това закриване се отлага или че са необходими допълнителни заседания, които да позволят на Народното събрание да постави под въпрос отговорността на правителството.

По същия начин, съгласно член 26 от Конституцията, Народното събрание и Сенатът трябва да могат да продължат своята работа след тавана от 120 заседателни дни, за да вземат решение за спиране на задържането, частни или ограничителни мерки. членове.

2. - Извънредни сесии

Парламентът се събира на извънредна сесия по искане на министър-председателя или на мнозинството от членовете на Народното събрание, по конкретен дневен ред (член 29, параграф 1 от Конституцията). Извънредното заседание се открива и закрива с указ на президента на републиката (член 30).

Ако извънредната сесия е свикана по искане на мнозинството от депутатите, заключителният указ се намесва веднага след изчерпване на дневния ред и във всеки случай най-късно дванадесет дни от откриването.

Институционалната практика прави правото на свикване на Парламента на извънредна сесия дискреционна власт на президента на републиката. Той не смята, че е длъжен да следва предложението на министър-председателя или мнозинството от депутатите. На практика от началото на Петата република е свикана само една извънредна сесия по искане на мнозинството от депутатите: сесията от 14 до 16 март 1979 г., чийто дневен ред включваше обсъждането на две предложения за резолюция към създаването на анкетни комисии относно ситуацията на заетост и условията на обществената информация.

Само министър-председателят може да поиска нова сесия преди изтичането на месеца след заключителния указ.

На практика се свикват Народното събрание и Сенатът, но се е случвало дневният ред на извънредната сесия да засяга само едно от двете събрания.

Въвеждането на режима на единна сесия не сложи край на разпространението на извънредни сесии. По този начин, по време на XIV-ия законодателен орган, систематично се провеждат извънредни сесии, по искане на министър-председателя, през юли и септември.

3. - Юридически сесии

Парламентът също се събира по право, ако все още не е в сесия, при три обстоятелства, предвидени в Конституцията:

- Член 16 предвижда пълното заседание на двете асамблеи, когато президентът на републиката реши да използва изключителните правомощия, които му предоставя;

- Член 18 предвижда, че двете асамблеи се срещат особено извън сесията, за да се чуе четенето на послание от президента на републиката;

- Член 12 предвижда, че Народното събрание, новоизбрано след разпускането, се събира от втория четвъртък след избирането му, като се открива двуседмична юридическа сесия (по време на която двете събрания могат да се срещнат), ако това първо заседание се проведе извън срока насрочено за обикновената сесия. Ако това първо заседание се проведе в рамките на петнадесет дни след края на обикновената сесия, то се удължава със сесия от закона.

II. - Правила относно ритъма и продължителността на публичните сесии

Когато Народното събрание заседава, особено по време на обикновената сесия, то не заседава постоянно, а по календар, организиран в седмици, заседателни дни и сесии, някои от които са специално определени за определен дневен ред.

Уредбите за организиране на публични сесии на Народното събрание се стремят да постигнат няколко цели, които не винаги са лесно съгласувани:

- предоставят достатъчно време за разглеждане на точки от дневния ред на събранието;

- да избягва, доколкото е възможно, провеждането на публични заседания да пречи на заседанията на други органи на Асамблеята, по-специално на политически групи и комисии;

- позволяват на членовете да извършват другите си дейности при възможно най-добрите условия, особено тези, свързани с работата, която трябва да свършат в своя избирателен район.

Разнообразието на тези цели и вариацията във времето на ограниченията, произтичащи от тях, обясняват, че организацията на „парламентарната седмица“ произтича до голяма степен от обичая или съгласието на различните заинтересовани участници (председател на Народното събрание, правителство, политически групи на мнозинството и опозицията), отколкото буквалното приложение на текстовете, които уреждат този въпрос.

Новата формулировка на член 48 от Конституцията, произтичаща от конституционната ревизия от 23 юли 2008 г., промени правилата за определяне на дневния ред, за които се уточнява, че е " фиксиран от всеки монтаж ". Освен законопроектите, чието разглеждане е приоритет (по-специално финансовите закони и финансирането на социалното осигуряване и, в по-малка степен, текстовете, предадени от другата асамблея за поне шест седмици), правителството има две седмици от четири, а Парламентът останалите две, като една от тези две седмици се запазва по приоритет и по реда, определен от всяка асамблея за контрол на действията на правителството и оценка на публичните политики. Освен това един ден в месеца е запазен за дневен ред, определен от всяко събрание по инициатива на опозиционните групи на съответното събрание, както и този на малцинствените групи.

От същия член 48 следва, че поне едно заседание седмично е запазено по приоритет за въпроси от членове на парламента и отговори от правителството. Съгласно член 133 от Правилника за дейността, Председателският съвет определя сесиите за въпроси към правителството на обикновени сесии, традиционно в началото на следобеда, заседание във вторник и сряда.

През 2009 г. избирателят разшири споменатото правило до извънредни сесии. Оттогава практиката е да се предоставя само една сесия с въпроси на правителството на седмица от извънредната сесия.

В останалото член 28 от Конституцията упълномощава събранията сами да определят своите заседателни седмици - на практика за тях е по-важно да определят седмиците, през които не седят (например по повод празнични периоди или предизборни кампании) - и се позовава на техните разпоредби, грижата за определяне на дните и часовете на заседанията.

На тази основа в правилника на Народното събрание се предвижда, че той провежда заседания всяка седмица сутрин, следобед и вечер във вторник, както и следобед и вечер в сряда, сутрин, четвъртък следобед и вечер. Сряда сутринта е запазена за работа на комитети. Часовете на сесиите са определени, както следва: от 9:30 до 13:00 сутринта, от 15:00 до 20:00 следобед и от 21:30 до 1:00 сутринта.

За да се запази необходимата гъвкавост на механизма, правилникът определя процедурите, съгласно които тези правила могат да бъдат отменени, като същевременно се спазва ограничението, посочено в член 28, втора алинея от Конституцията: могат да се провеждат допълнителни заседания по предложение. Председателска конференция или, по право, по искане на правителството, за да се приложи неговото приоритетно право да включи някои текстове в дневния ред: законопроекти за финансиране или законопроекти за финансиране на социалното осигуряване, текстове, предадени от Сената за най-малко шест седмици, проекти, свързани с кризисни състояния и искания за разрешение за удължаване на военните операции в чужбина.

По същия начин Асамблеята може да реши да се отклони от сроковете, предвидени в Правилника за дейността, или по предложение на Председателския съвет (по конкретен дневен ред), или по предложение на компетентната комисия, председател на група. Правителството да продължи настоящия дебат. Удължаването на нощна сесия след 1 сутринта е разрешено само за завършване на текуща дискусия.

Тези възможности за разпределяне са особено приложими по време на разглеждането от страна на Асамблеята на законопроекта за финансиране (приблизително от средата на октомври до средата на ноември), тъй като след това той се събира в петък, а понякога и в понеделник., В допълнение към трите дни, предвидени в правилата, без да е изключено, че може да се проведе в събота и неделя, ако е необходимо.

Таблица за кръстосани справки

В първоначалния си проект, изменен на 30 декември 1963 г., Конституцията предвижда пролетната сесия да се открие в последния вторник на април.