Народно събрание

Ключов момент: резюме на резюмето

Преразглеждането на Конституцията може да стане или по инициатива на президента на републиката, или по инициатива на парламента.

В тази област двете парламентарни асамблеи имат еднакви правомощия, което означава, че проектът или предложеният конституционен закон се гласуват по един и същи начин от Народното събрание и Сената.

Текстът е окончателно приет или чрез референдум (процес, използван само веднъж по време на конституционната ревизия от 2000 г., целяща намаляване на мандата на президента на републиката до пет години), или с мнозинство от гласовете от три пети от подадените гласове. две камари на парламента в Конгреса във Версай.

Член 89 от Конституцията от 4 октомври 1958 г. определя правилата за преразглеждане на Конституцията. От влизането му в сила тази процедура доведе до двадесет и две.

През първите години на Петата република член 11 от Конституцията, който предвижда възможността да се прибегне до референдум в изчерпателно изброени случаи, също се използва за преразглеждане на основния закон (28 октомври 1962 г.), за да се установи изборът чрез пряко всеобщо избирателно право на президента на републиката. Тази оспорена практика обаче не се използва от провала на референдума от 27 април 1969 г. за регионализация и премахване на Сената.

Процедурата, предвидена в член 89, има характеристиката да изисква наличието на консенсус в рамките на изпълнителната власт и съгласието на двете събрания. Противопоставянето на президента на републиката, министър-председателя или една от двете асамблеи всъщност би било достатъчно, за да попречи на ревизията да успее.

I. - Процедура за ревизия

1. - Инициативата за ревизията

а) Притежатели на силата на инициативата

Инициативата за преразглеждането е или от президента на републиката, по предложение на министър-председателя, или от членовете на парламента. В първия случай това е конституционен законопроект, във втория конституционен законопроект. Всъщност, двадесет и двата конституционни ревизии, извършени съгласно процедурата по член 89 от 1958 г., са възникнали в проект на конституционен закон.

б) Ограничение на силата на инициативата

Член 89 гласи, че републиканската форма на управление не може да подлежи на ревизия.

Той също така предвижда, че не може да се започне или продължи процедура за преразглеждане, когато целостта на територията е нарушена.

Освен това член 7 изключва възможността да се прибегне до процедурата за ревизия, предвидена в член 89, в случай на вакантно място на президентството на републиката. Следователно правото на инициатива по въпроси за конституционна ревизия е едно от правомощията, които временният президент на републиката не може да упражнява.

2. - Разглеждане на законопроекти или предложения за конституционно право

Разглеждането на законопроекти или предложения за конституционно право се извършва преди всяко събрание съгласно общата законодателна процедура. Въпреки това, едно от новите правила, въведени от конституционната ревизия от юли 2008 г., не се прилага: обсъждането на конституционен законопроект се отнася до първоначалния текст на законопроекта или, чрез совалката, текста, предаден от другото събрание., А не върху текста приети от комитета.

От друга страна, периодът, въведен със същата ревизия, от шест седмици между внасянето на законопроекта или предложения закон и обсъждането му на сесия е приложим, без правителството да може да се освободи от него чрез ангажиране на ускорена процедура. Също така е приложим периодът от четири седмици между предаването на текста от първото иззето събрание и обсъждането му преди второто.

И накрая, трябва да се отбележат две други характеристики на обсъждането на конституционни законопроекти и предложения:

- конституционните законопроекти не са придружени от проучване на въздействието, чрез дерогация от правилото, установено от органичния закон от 15 април 2009 г .;

- програмираната законодателна процедура за време, установена въз основа на член 44 от Конституцията с реформата на правилника от май 2009 г., не може да се използва за тази дискусия.

При липсата на конституция на специална комисия - тази възможност никога не е настъпила нито в Народното събрание, нито в Сената - проектите или предложенията се отнасят до Комитета по конституционни закони, законодателство и обща администрация на републиката, други комисии, които могат да се възползват от становището. Така в Народното събрание комисията по външни работи и комисията по финанси взеха за становище проекта, който доведе до ревизията от 25 юни 1992 г., добавяйки към Конституцията заглавие, озаглавено „Европейски общности и на Европейския съюз“ и, Комисия по семейство и социални въпроси, както и Финансовата комисия, на проекта, станал конституционен закон от 22 февруари 1996 г., въвеждащ закона за социално осигуряване.

Совалката продължава, докато текстът не бъде гласуван по същия начин от двете асамблеи, които имат еднакви правомощия по конституционни въпроси. За разлика от предвиденото в обикновената законодателна процедура, правителството не може да прекъсва совалката, като поиска заседанието на смесена комисия, нито да поиска от Народното събрание да вземе окончателно решение.

3. - Окончателно приемане

Окончателното приемане на проекта или предложения конституционен закон подлежи на неговото одобрение с референдум. Въпреки това, само за конституционни законопроекти, президентът на републиката може да изключи прибягването до референдум, като ги представи на одобрението на двете събрания в Конгреса.

Конгресът, чието бюро е това на Националното събрание, заседава във Версай на свикване с указ на президента на републиката, подлежащ на контраподпис. Имайки единствената мисия да одобри текста, приет от двете асамблеи, вместо суверенния народ, той очевидно не може да го измени. Следователно дебатите му се ограничават до обяснение на вота, представено от всяка политическа група в Асамблеята и Сената. След това идва гласуването, което се провежда или чрез поименно повикване от трибуната, или от промяната на Правилника за дейността от 28 юни 1999 г., съгласно други процедури, определени от Бюрото на Конгреса. Така от тази дата - Конгресът се конфискува за първи път в същия ден на два конституционни законопроекта - се организират гласувания в осем избирателни секции, намиращи се в непосредствена близост до полукълбото. За да бъде одобрен проектът на конституционен закон, гласът трябва да бъде придобит с мнозинство от три пети от подадените гласове.

II. - Конституционни ревизии от 1958 г.

От 1958 г. са направени общо двадесет и четири конституционни ревизии с различно значение. С изключение на първите две, ревизиите бяха направени в съответствие с член 89 от Конституцията. Двадесет и един бяха одобрени от Конгреса и само един, през 2000 г., с референдум, относно намаляване на президентския мандат до пет години.

- Юни 1960 г., съгласно унизителна процедура за преразглеждане на разпоредбите, отнасящи се до "Общността", тоест на геополитическата единица, асоциираща Франция с нейните бивши африкански колонии (процедура, отменена от конституционния закон от 4 август 1995 г.):

Конституционен закон № 60-525 от 4 юни 1960 г. с тенденция да допълни разпоредбите на дял XII от Конституцията (за независимостта на африканските и мадагаскарските държави - членки на Общността).

- Октомври 1962 г., чрез референдум в приложение на член 11 от Конституцията:

Закон № 62-1292 от 6 ноември 1962 г. относно избора на президент на републиката с общо гласуване.

- Декември 1963г, от Конгреса:

Конституционен закон № 63-1327 от 30 декември 1963 г. за изменение на разпоредбите на член 28 от Конституцията (за промяна на датата на парламентарните сесии).

- Октомври 1974 г., от Конгреса:

Конституционен закон № 74-904 от 29 октомври 1974 г. за преразглеждане на член 61 от Конституцията (за разширяване на правото на сезиране в Конституционния съвет на 60 депутати или 60 сенатори).

- Юни 1976 г., от Конгреса:

Конституционен закон № 76-527 от 18 юни 1976 г. за изменение на член 7 от Конституцията (за промяна на правилата на предизборната кампания на президентските избори - в случай на смърт или неспособност на кандидат).

- Юни 1992 г., от Конгреса:

Конституционен закон № 92-554 от 25 юни 1992 г., добавящ към Конституцията заглавие: "На Европейските общности и на Европейския съюз" (за ратифицирането на Договора от Маастрихт).

- Юли 1993 г., от Конгреса:

Конституционен закон № 93-952 от 27 юли 1993 г. за преразглеждане на Конституцията от 4 октомври 1958 г. и изменение на нейните заглавия VIII, IX, X и XVI (за създаването на Съда на Републиката, отговарящ за преценката на отговорността на членовете на правителството).

- Ноември 1993 г., от Конгреса:

Конституционен закон № 93-1256 от 25 ноември 1993 г. относно международните споразумения за правото на убежище.

- Август 1995 г., от Конгреса:

Конституционен закон № 95-880 от 4 август 1995 г. за разширяване на обхвата на референдума, установяване на единна обикновена парламентарна сесия, изменение на режима на парламентарна неприкосновеност и отмяна на разпоредбите, отнасящи се до Общността и преходните разпоредби.

- Февруари 1996 г., от Конгреса:

Конституционен закон № 96-138 от 22 февруари 1996 г. за установяване на закони за финансиране на социалното осигуряване.

- Юли 1998 г., от Конгреса:

Конституционен закон № 98-610 от 20 юли 1998 г. относно Нова Каледония.

- Януари 1999г, от Конгреса:

Конституционен закон № 99-49 от 25 януари 1999 г. за изменение на членове 88-2 и 88-4 от Конституцията (изменение на разпоредби относно Европейския съюз).

- Юли 1999 г., от Конгреса:

Конституционен закон № 99-568 от 8 юли 1999 г. за включване в дял VI от Конституцията на член 53-2 и отнасящ се до Международния наказателен съд.

Конституционен закон № 99-569 от 8 юли 1999 г. относно равенството между жените и мъжете.

- Септември - октомври 2000 г., чрез референдум:

Конституционен закон № 2000-964 от 2 октомври 2000 г. относно продължителността на мандата на президента на републиката.

- Март 2003 г., от Конгреса:

Конституционен закон № 2003-267 от 25 март 2003 г. относно европейската заповед за арест.

Конституционен закон № 2003-276 от 28 март 2003 г. за децентрализираната организация на републиката.

- Март 2005 г., от Конгреса:

Конституционен закон № 2005-204 от 1 март 2005 г. за изменение на дял XV от Конституцията (изменение на разпоредби относно Европейския съюз).

Конституционен закон № 2005-205 от 1 март 2005 г. за Хартата за околната среда.

- Февруари 2007 г., от Конгреса:

Конституционен закон № 2007-237 от 23 февруари 2007 г. за изменение на член 77 от Конституцията (отнасящ се за Нова Каледония).

Конституционен закон № 2007-238 от 23 февруари 2007 г. за изменение на дял IX от Конституцията (изменение на наказателния закон на президента на републиката и създаване на процедура за освобождаване от парламента, конституиран като Върховен съд).

Конституционен закон № 2007-239 от 23 февруари 2007 г. за забрана на смъртното наказание.

- Февруари 2008 г., от Конгреса:

Конституционен закон № 2008-103 от 4 февруари 2008 г. за изменение на дял XV от Конституцията (изменение на разпоредби относно Европейския съюз).

- Юли 2008 г., от Конгреса:

Конституционен закон № 2008-724 от 23 юли 2008 г. относно модернизацията на институциите на Пета република.