Народно събрание

Ключов момент: резюме на резюмето

Дълго време считан за атака срещу изразяването на волята на нацията, контролът върху конституционността на законите съществува наистина във Франция едва от 1958 г. Той е поверен на Конституционния съвет, орган, ограничен през първите години години на Петата република.

Няколко конституционни ревизии (по-специално тази от 1974 г., позволяваща на парламентаристите да сезират закони, които все още не са обнародвани на Съвета, и тази от 1992 г., разширяваща това право върху договори), свързани със собствената съдебна практика на Съвета, му позволиха постепенно да намери своето място в институциите и да утвърди своя авторитет както по отношение на мониторинга на конституционността на стандартите, така и в областта на изборните спорове.

Признаването през юли 2008 г. на възможност да се възползва от Конституционния съвет по повод висящо производство пред съд, когато съдебен участник твърди, че законодателна разпоредба нарушава правата и свободите, гарантирани от Конституцията, е продължение на това развитие.

I. - Състав

1. - Служебните членове

Бившите президенти на републиката са служебно и доживотни членове на Конституционния съвет.

2. - Определени членове

Девет членове се назначават за девет години, трима от президента на републиката, трима от председателя на Сената, трима от председателя на Народното събрание. Съветът се подновява с трети на всеки три години, като тримата носители на правомощията за назначаване назначават нов член по този повод. Председателят на Съвета се назначава от президента на републиката.

След ревизията на конституцията от 23 юли 2008 г. и закона от 23 юли 2010 г. тези назначения подлежат на процедурата, предвидена в последния параграф на член 13 от Конституцията (обществено мнение на комисията, отговаряща за конституционните закони на всяко събрание; невъзможност за това, когато добавянето на отрицателните гласове във всяка комисия представлява най-малко три пети от гласовете, подадени в двете комисии). Въпреки това назначенията, направени от председателите на всяко събрание, са предмет на единственото мнение на комисията, отговаряща за конституционните закони на съответното събрание.

II.– Статут на членовете на Конституционния съвет

Членовете на Конституционния съвет не подлежат на никакви условия за възраст или професионална квалификация.

Преди да встъпят в длъжност, членовете на Конституционния съвет полагат клетва пред президента на републиката.

Техният статут има за цел да гарантира тяхната независимост:

- те са неотменими;

- мандатът им не може да бъде подновяван (обаче, в случай на назначаване за заместване на съветник по време на мандата по-малко от три години след края на мандата, заместникът може да бъде назначен отново за пълен мандат);

- те са обект на строг режим на несъвместимост, който включва всички изборни мандати и който е разширен за всички професионални дейности от органичния закон от 11 октомври 2013 г .;

- неспазването на правилата за несъвместимост води до официална оставка на съответното лице;

- подлежат на задължение за поверителност, което ги задължава да пазят обсъжданията в тайна, да не дават консултации и да не изразяват политическа позиция по теми, които са били или могат да бъдат предмет на решение на Съвета.

III.– Мисии на Конституционния съвет

1. - Консултантски умения

Президентът на републиката трябва да се консултира с Конституционния съвет, когато реши да упражни изключителните правомощия, предоставени му от член 16 от Конституцията (становището на Съвета е публикувано в Официален вестник). Мерките, предприети съгласно член 16, изискват предварителния съвет на Съвета. От юли 2008 г. член 16 предвижда, че след тридесет дни упражняване на изключителни правомощия Съветът може да бъде конфискуван от председателя на Народното събрание или от Сената, както и от шестдесет депутати или сенатори с цел да се провери дали условията изисквани от Конституцията да използват тези правомощия остават в сила; той автоматично извършва този преглед след шестдесет дни.

Освен това правителството се консултира със Съвета относно подготвителните актове за организацията на гласуването за президентските избори и референдума.

2. - Юрисдикция

а) Изборни и референдумни спорове

Конституционният съвет осигурява редовността на изборните консултации.

- За президентските избори, по-специално, той проверява допустимостта на кандидатите, проверява спонсорството, осигурява подаването на декларацията за статут на активи, съставя списъка на кандидатите, осигурява редовността на изборните операции, разглежда жалбите (те могат да бъдат формулирани от всеки избирател); той обявява резултатите от изборите; разглежда и жалби срещу решения на Националната комисия за счетоводни сметки и политическо финансиране; накрая, Конституционният съвет може да реши да отложи изборите в случай на смърт или неспособност на кандидат.

- За парламентарни избори, Съветът проверява редовността на резултатите по искане на избиратели или кандидати; той може или да потвърди резултатите, или да анулира изборите, или дори (но това се е случило само веднъж) да реформира резултата и да провъзгласи друг избран кандидат. Съветът също така се запознава с положението на кандидатите, чиято сметка в кампанията е била отхвърлена от CNCCFP (или които не са успели да подадат такава сметка); той може да потвърди това отхвърляне и, ако е необходимо, да декларира правото на мандат (за период до три години) на кандидата, чиято сметка е била правилно отхвърлена. Ако това е избраният кандидат, това неправоспособност води до автоматично оставка на мандата.

- За консултации на референдум, Съветът се консултира по текста, представен на референдум, както и по декретите, свързани с организацията на допитването. От 2000 г. той се обяви за компетентен да проверява подготвителните операции; той гарантира редовността на операциите за гласуване и разглежда подадените до него жалби. Той обявява резултатите.

б) Контрол на стандартите

КОНТРИТУАЛЕН КОНТРОЛ

Контролна референтна зона

Конституционният контрол не се ограничава само до проверка на спазването на Конституцията само в строгия смисъл. Той се простира до онова, което по-късно се нарича „конституционен блок“.

В допълнение към основния закон на републиката, блокът за конституционност включва по-специално преамбюла на Конституцията. Това, като се позовава на два други текста, Декларацията за правата на човека и гражданина от 1789 г. и преамбюла на Конституцията от 1946 г., също придава конституционна стойност на тези текстове; следователно законът се подчинява на принципите, съдържащи се в Декларацията за правата на човека и на гражданина, на „основните принципи, признати от законите на републиката“ и на „принципите, особено необходими в наше време“ по смисъла на преамбюла от 1946 г., както и различни принципи и цели с конституционна стойност, определени от собствената съдебна практика на Съвета.

Конституционният блок включва и Хартата за околната среда, приложена към Конституцията след преразглеждането на 1 март 2005 г.

Изпълнение на контрола

Конституционният контрол е систематичен за органичните закони преди тяхното обнародване и за регламентите на парламентарните събрания. Следователно те вече не контролират напълно своите разпоредби и по този начин са загубили един от основните атрибути на парламентарните режими преди Петата република.

За обикновените закони контролът не е задължителен и се извършва след сезиране от президента на републиката, председателя на Сената, председателя на Народното събрание, министър-председателя или, от конституционната ревизия от 1974 г., шестдесет депутати или шестдесет сенатори.

Съветът трябва да вземе решение в рамките на един месец, което може да бъде намалено на осем дни от правителството при извънредна ситуация.

Конституционният съвет може също така да действа след конституционната ревизия от 20 юли 1998 г. и органичния закон от 19 март 1999 г. контрол на конституционността върху законите на страната, приет от съвещателното събрание на Нова Каледония и който, съгласно условията от член 77 от Конституцията имат силата на закон. В този случай на него трябва да се позовава върховният комисар, правителството, председателят на конгреса, председателят на едно от провинциалните събрания или осемнадесет членове на конгреса. Той взема решение в рамките на три месеца след сезирането му.

Въз основа на член 61-1 от Конституцията, въведен с конституционната ревизия от 23 юли 2008 г., законът от 10 декември 2009 г. създаде, от 1 март 2010 г., механизъм за контрол на конституционността a posteriori законодателни разпоредби: приоритетният въпрос за конституционност. Всеки съдебен участник може, в производство, висящо пред съд, да твърди, че законодателна разпоредба, по дефиниция, която вече е обнародвана, нарушава правата и свободите, гарантирани от Конституцията. Съдът проверява дали са изпълнени условията, поставени от органичния закон, и предава въпроса на върховния съд по негово определение, който от своя страна упражнява филтър и при необходимост отправя въпроса до Конституционния съвет. След това последният взема решение за съответствието с правата и свободите, които Конституцията гарантира на така оспорената законодателна разпоредба, в рамките на три месеца.

Последици от решенията на Конституционния съвет: в случай на неспазване разпоредбата е цензурирана. Тогава са възможни няколко ситуации:

- целият закон е цензуриран, което забранява неговото обнародване;

- част от закона е цензурирана. Ако Конституционният съвет уточни, че въпросната разпоредба е неделима от останалата част от текста, тя няма да бъде обнародвана и следователно ще бъде изоставена или ще бъде предмет на нов депозит, включващ измененията, които вероятно ще я приведат в съответствие с Конституция. Ако, от друга страна, разпоредбата е отделима, президентът на републиката ще обнародва закона, откъснат от неконституционната разпоредба, или ще поиска ново обсъждане в съответствие с член 10, параграф 2 от Конституцията.

Като част от приоритетния въпрос за конституционност, Конституционният съвет отменя вече обнародваната разпоредба, която счита за противоконституционна. Той може да избере да модулира ефектите от своето решение във времето. Той също така определя условията и границите, при които е вероятно ефектите, произведени от отменената разпоредба, да бъдат поставени под въпрос.

Съветът може също така да приложи условия към декларация за конституционност, като направи „резерви за тълкуване“. Те ще ръководят тълкуването на закона.

Контрол на съвместимостта на международните споразумения с Конституцията

Конституционният съвет може да бъде избиран с цел проверка дали международен ангажимент не съдържа клаузи, противоречащи на Конституцията. Правото на сезиране е отворено за същите органи като оправомощените да го възползват по въпроси за контрол на конституционността на законите, включително шестдесет депутати или шестдесет сенатори след ревизията на конституцията от 1992 г. Ако се окаже, че съществува клауза от този тип, преразглеждането на Конституцията трябва да предшества ратифицирането на споразумението.

ПРОВЕРКА ЗА СЪОТВЕТСТВИЕ С ПРАВНИТЕ ОБЛАСТИ И РЕГЛАМЕНТИ

Член 41 от Конституцията позволява на правителството и след ревизията от 2008 г. председателят на събранието да се противопостави на недопустимостта на който и да е предложен закон или на всяко изменение, което се счита за извън сферата на закона. В случай на разногласие между председателя на съответното събрание и правителството, Конституционният съвет, посочен от единия или другия, трябва да вземе решение в рамките на осем дни.

По същия начин член 37, параграф 2 от Конституцията дава на Съвета, посочен от министър-председателя, правомощия за контрол a posteriori зачитане на областта на закона от законодателни текстове, които влязоха в сила след влизането в сила на Конституцията на Пета република. Той управлява в рамките на един месец. Ако той декларира, че представеният му законодателен текст има регулаторен характер, той по този начин позволява да бъде изменен с указ.

ПРОВЕРКА НА УВАЖЕНИЕТО НА ПОЛЕТО НА КОМПЕТЕНТНОСТ НА МОРСКИТЕ ОРГАНИ СЪС СЪСТОЯНИЕ НА АВТОНОМИЯТА

Въз основа на член 74, девети параграф от Конституцията, Конституционният съвет е компетентен да обяви, че се е намесил закон, обнародван след влизането в сила на устава на Френска Полинезия, този на Saint-Barthélemy или този на de Saint-Martin в областта на компетентността на тази задгранична колективност, която след това позволява на съвещателното събрание на колективната колекция да модифицира или отмени законодателната разпоредба. На него трябва да се позовава президентът на изпълнителната власт или съвещателното събрание на общността, министър-председателят, председателят на Народното събрание или председателят на Сената и да се произнася в рамките на три месеца.

3. - Други умения

Конституционният съвет, конфискуван от правителството, може да отбележи препятствието на президента на републиката да упражнява функциите си.

Конституционният съвет е съдия по парламентарните несъвместимости. Ако бюрото на събранието, към което принадлежи парламентаристът, има съмнения относно положението на члена, Съветът може да бъде сезиран по въпроса, по искане на Бюрото, Пазителя на печатите или самия парламентарист. Съветът може също така по искане на събрание или министър на правосъдието да декларира отнемане на парламентарист, чиято недопустимост става очевидна след изборите.

И накрая, тъй като конституционният закон от 23 юли 2008 г. и органичният закон от 15 април 2009 г., ако Председателският съвет на първото събрание отнеме законопроект откаже включването му в дневния ред, позовавайки се на пренебрегване на правилата за представяне на законопроекти, Конституционният съвет може да бъде иззет от председателя на съответното събрание или министър-председателя, за да уреди в рамките на осем дни разногласията между Председателския съвет и правителството.

IV. - Процедура и вътрешна организация

1. - Процедура

Конституционният съвет не се намира на върха на йерархията на съдебните или административните съдилища. В този смисъл това не е Върховен съд. Това е институция, чиито сесии са в крак с исканията пред нея.

Той заседава и взема решения само на пленарна сесия. Разискванията са предмет на кворум, съгласно който се изисква ефективното присъствие на седем съветници. В случай на равенство гласът на президента е решаващ. В отсъствието на президента, заседанието се ръководи от най-възрастния член.

По въпросите на контрола на конституционността Съветът взема решение след изслушване на доклада на един от неговите членове. Процедурата е писмена и състезателна.

При разглеждане на приоритетен въпрос за конституционност Съветът може да получи наблюдения от президента на републиката, министър-председателя и президентите на Народното събрание и Сената. Страните са в състояние да представят своите наблюдения в противоречив начин. Изслушването е публично, освен в изключителни случаи.

Що се отнася до изборните спорове, разследването е поверено на една от трите секции, съставена от трима членове, назначени чрез жребий, но всеки от които трябва да е назначен от различен орган. Решенията се вземат на пленарна сесия. Изслушването на страните и техните (непублични) адвокати има тенденция да се развива.

Освен при упражняване на своята консултативна роля или при подготвителни актове за избори, Съветът взема "решения". В съответствие с член 62 от Конституцията тези решения не подлежат на обжалване и са задължителни за всички административни или съдебни органи. Те са публикувани в Официален вестник.

Дебатите по време на сесията, както и гласуванията не са нито публични, нито публикувани. Несъгласните мнения не се разкриват: те могат да бъдат известни на обществеността едва след периода, защитаващ тайната на обсъжданията на Конституционния съвет, в момента двадесет и пет години. От друга страна, решението, сезирането и всички забележки на правителството се разпространяват същия ден на уебсайта на Съвета и се публикуват през седмицата до Официален вестник.

2. - Вътрешна организация

Всички служби (правна служба, регистър, административна и финансова служба, служба по документи и служба за външни отношения) се ръководят от генерален секретар, назначен с указ на президента на републиката по предложение на председателя на Конституционния съвет. Генералният секретар координира работата на Съвета.

Конституционният съвет се ползва с финансова автономия, която гарантира разделението на властите. Неговият президент определя бюджета, разпределението на който е записано в закона за финансите.