OFCE блога

Досега пенсионната реформа се държеше доста добре в знак на протест срещу движенията, но здравната криза изисква президентът Макрон да я спре. Законопроектът, приет в Народното събрание, трябваше скоро да бъде представен на Сената. В края на април финансовата конференция трябваше също да предостави заключенията от своята работа за намиране на решения, за да се запълни недостигът на финансиране от 12 милиарда през 2027 г. Тази статия предлага да се върне към генеалогията на това количествено определяне.

Както беше обявено в президентската му програма за 2017 г., президентът Макрон реши да преработи социалния договор, като създаде от 2025 г. нова универсална пенсионна система (SUR), чието просто правило "всяко вложено евро трябва да дава същите права" би гарантирало по-голяма справедливост. С настоящата много сложна система, съставена от 42 режима и също толкова правила за изчисляване на правата, това системно предложение за реформа първоначално получи доста благоприятен прием и по-специално подкрепата на реформистки съюзи като CFDT и неговия лидер Лоран Бергер. Дори да знаем, че във Франция винаги е трудно да се приеме пенсионна реформа, създаването на SUR беше представено под най-доброто егида, като консултациите, проведени за правителството от Върховния комисар Жан-Пол Делевой. Успоредно с тези консултации, президентът на републиката и правителството многократно напомнят, че такава реформа изисква системата да бъде във финансово равновесие, когато се създаде SUR, тоест през 2025 г.

С оглед на многото минали реформи, човек би могъл да помисли, че проблемът с платежоспособността на пенсионната система е решен в средносрочен план. Графика 1 възпроизвежда прогнозата за 2025 г., както би могла да бъде оценена от COR между ноември 2007 г. и ноември 2019 г. През 2007 г. перспективата за финансов баланс изглеждаше отдалечена с очакван дефицит от 2,3% от БВП. След реформите на Woerth през 2010 г. (намаляване на възрастта за пенсиониране от 60 на 62 години, съгласуване на схемите за държавна служба и специалните схеми от Общата схема) и Touraine през 2014 г. (увеличение на периода на необходимата вноска), този очакван дефицит беше значително намален, тъй като през юни 2016 г. COR прогнозира финансовото равновесие за 2025 г. От юни 2017 г. обаче преразглеждането на демографските, макроикономическите и предположенията за растежа на публичната маса на заплатите - със сигурност прекалено оптимистично - върна средносрочен структурен дефицит за 2025 година.

За да се изясни финансовото състояние, министър-председателят Едуар Филип възложи на COR конкретно проспективно проучване за периода 2020-2030. Публикувано през ноември 2019 г., последното представя оценка на финансовите нужди на пенсионната система според четири контекста на промяна на производителността (темп на растеж между 1 и 1,8%) и съгласно три „счетоводни конвенции“. Във всички случаи финансовият баланс не е гарантиран. В светлината на този предвидим дефицит правителството първоначално беше решило да въведе в своя законопроект минимална възраст с пълна ставка (или основна възраст) от 2022 г., която постепенно ще премине от 62 на 64 години през 2027 г. и по-малко. не може да получи пенсия с пълна ставка (член 56а). Изправено пред нарастващия щит срещу тази ключова епоха и риска да загуби своите основни поддръжници, правителството прие предложението на Лоран Бергер за създаване на „конференция за финансиране“, чиято мисия е да предложи алтернативно финансиране при условие, че последните позволяват да се достигне сума от 12 милиарда евро през 2027 г. (и 10 милиарда през 2025 г.).

Но откъде идват тези 12 милиарда? ?

Последното проучване на COR не дава нито една мярка за дефицита през 2027 г., но дванадесет мерки, вариращи между 8,9 и 21,5 милиарда евро. Оценката на COR е относително нечувствителна към предположението за растеж на производителността поради ниския хоризонт на симулация. Следователно, за да не се натрупват излишни цифри, е представена в графика 2 средната стойност на четирите сценария на производителност за всяка година през периода 2020-2030. От друга страна, прогнозният дефицит е много променлив в зависимост от използваната счетоводна конвенция.

Но защо тогава да използваме три конвенции? Мисията на COR е да извърши предвиждане с непроменено законодателство. Докато за някои пенсионни планове концепцията за непроменено законодателство е проста (правилата за изчисляване и вноските непроменени), за държавата тази концепция може да има две значения по отношение на размера на вноските. Първото значение на понятието постоянно законодателство е задължението на държавата да балансира своите пенсионни схеми в качеството си на работодател. В този случай вноската на работодателя винаги трябва да гарантира „постоянен баланс на схеми“ (EPR), управляван от държавата (държавна държавна служба и специални схеми). Според тази конвенция дефицитът ще бъде около 13,6 милиарда през 2027 г. Втората конвенция предполага постоянен процент на вноска (TCC). Тогава такава мярка дава възможност да се оцени степента на финансовия дефицит на пенсионната система, когато държавата не прибягва до системно увеличаване на вноската си като работодател, което други пенсионни системи не могат да направят. Според тази конвенция дефицитът ще бъде около 20,5 милиарда през 2027 година.

COR предлага и трета счетоводна конвенция: Постоянни държавни усилия (ЕИО). Тази мярка е интересна, защото дава представа за постоянен макроикономически процент на финансиране на държавата. В миналото различните мерки, предприети от правителствата за ограничаване на публичните разходи, са насочени по-специално към забавяне на увеличаването на броя на публичните работни места, както и към замразяване на стойността на индексната точка на заплатите на държавните служители, политика на заплащане, която има ефект и на намаляване на размера на пенсията им. От това следва, че през периода 2020-2030 г. масата на изплатените от държавата пенсии нараства по-бързо от БВП. По този начин тази конвенция предоставя широка оценка на потенциалната бюджетна наличност при постоянен процент на държавните разходи. Според тази конвенция дефицитът може да бъде намален до около 10 милиарда евро.

Държавният секретар по пенсионни въпроси Лоран Пиетрашевски (виж https://www.franceculture.fr/emissions/la-bulle-economique/retraite-a-point-le-point-sur-les-chiffres) обясни на 18 януари миналата година, че правителството е определило междинна финансова цел между сценариите за ЕИО и ЕПР. По този начин министър-председателят поиска "финансовата конференция" да доведе до решение, позволяващо финансиране в размер на 12 милиарда евро през 2027 г. (и 10 милиарда през 2025 г.), което също съответства на минималната възраст от 64 години. Следователно държавата се ангажира да надхвърли единствените си задължения за балансиране на публичните си системи. Имплицитно това също означава, че предоставя частична финансова подкрепа от порядъка на 2 милиарда евро за схеми за печелене на загуби за работници в частния сектор, в случая главно Фонд за солидарност на старостта (5 милиарда евро). Дефицит), CNAV (1,5 млрд.), Както и плана за териториални агенти и болничната обществена служба (CNRACL), който е бил в дефицит с около 5,4 млрд. Евро през 2027 г.

По време на речта си в понеделник, 16 март 2020 г., президентът на републиката обяви, че кризата, предизвикана от епидемията от коронавирус, изисква спиране на пенсионната реформа. Този текст трябваше да бъде обсъден скоро в Сената, докато конференцията за набиране на средства трябваше да направи своите заключения известни в края на април. След изявлението на президента, конференцията за набиране на средства обяви, че сега спира работата си. Сега се задава основен въпрос: какво може да бъде икономическото, социалното и финансовото въздействие в средносрочен план на здравната криза и спирането на част от производствения сектор? Дори ако оценките на COR подчертават ограниченото въздействие на предположенията за производителността върху средносрочния дефицит, под въпрос е дали прогнозата за 12 милиарда, която трябва да бъде попълнена през 2027 г., остава релевантна при тези условия.